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平泉市人民检察院构建“四位一体”监所检察格局
推动全国一级规范检察室建设
发布日期:2018-11-19字号:[ ]

  近年来,平泉市人民检察院驻看守所检察室认真履行监管活动监督职能,不断强化自身建设,提高监督实效,保护被监管人员的合法权益,维护监管场所的改造秩序,保障国家有关法律在监管场所的正确实施,以构建“安全防范、严格管理、法制宣传、队伍建设”的“四位一体”监所检察格局,全力推进全国一级规范化检察室建设,取得显著成效。平泉市检察院驻所检察室连续10年实现零超期羁押和久押不决,平泉市看守所连续10年安全事故零发生。为促进平泉市法治建设、维护社会和谐稳定、保障市域经济发展作出了积极的贡献。2017年,在第五届派驻监管场所检察室规范化等级考核评定工作中,平泉市检察院驻看守所检察室被最高人民检察院评定为“一级规范化检察室”。

  一、构筑安全防范网:硬件与“智慧”相结合,推进监所“智慧检察”全覆盖。

  在推进一级规范化检察室建设中,该院党组始终注重把科技融入监所检察监督,着力构筑监所检察安全防范网。一是高标准建设驻所检察室。平泉市检察院党组把驻所检察工作作为全院重要工作纳入计划,每年召开驻所检察工作会议,听取汇报,研究制定加强驻所检察工作措施。按照高检院关于建设规范驻所检察室的要求,平泉市检察院先后投入30余万元,为检察室配备了办公办案所需的监控显示电子屏、计算机、电话、摄像机、数码照相机、传真机、打印机等现代化办公设备,并配备了检察室专用执法办案车辆;同时积极协调看守所解决驻所检察室的办公用房,检察室现有办公用房200平方米,办公室、谈话室、会议室、休息室、监控室、独立机房一应俱全。二是构筑立体信息监督网络平台。积极协调公安部门加强检察室“两网一线”建设,实现了驻所检察室与本院局域网联网、驻所检察室与看守所监管信息和监控系统双联网,监控联网由模拟系统升级成高清系统,且检察室的监控录像可独立存储15天以上,实时掌握被监管人员情况,使驻所检察监督工作由人工信息收集向信息数据化转变。三是推行“监控+巡查”监督模式。借助监所检察网络监控系统,将看守所干警在所内执法行为时刻纳入监控之中,不仅增强了看守所干警文明、规范执法观念,也直接促进了监管制度规范的落实。同时,将网络监控的整体、全方位检察监督与驻所检察干警实地巡查的重点检察监督予以有机结合,做到在监控中发现线索、在巡查中掌握情况,如发现监内违法问题则及时予以监督纠正。如2015年8月,平泉市检察院驻所检察干警在监控和日常巡视检查中,发现一名管教干警管某某将两名犯罪嫌疑人韩某及丁某某带到管教室进行谈话,了解生产情况。平泉市检察院发现后立即向看守所发出纠正违法通知书。看守所及时对这名干警进行了批评教育,并进行了整改。

  二、把好管理监督关:严格与规范相结合,做到监所检察监督全流程。

  平泉市检察院在推进一级规范化检察室建设,注重以规范化来引导和推进严格管理、全面监督,保障刑事诉讼的顺利进行,实现了驻所检察室与看守所互促共进、同步提高的良性发展。一是围绕严格管理,健全规范制度。以创建一级规范化检察室为契机,平泉市检察院修改完善《派驻检察室主任职责》、《派驻检察人员职责》、《约见检察官制度》等工作制度,明确了派驻检察人员工作职责、内容和程序,细化了工作任务。由两名驻所检察人员一人负责“一志一账六表”的登记及在押人员入所、出所、换押、延羁等相关信息的录入;建立工作联系、检察台账和报表填报、羁押期限监督、请示报告制度,并严格执行各项制度。通过逐步完善检察日志的记载形式、内容、要求、标准,将在押犯变动、案件诉讼情况、驻所检察人员工作情况纠正违法或检察建议等及时录入监管信息管理系统的检察日志,推动监所检察监督制度化、规范化。二是强化动态管理,纠正和杜绝超期羁押。预防和纠正超期羁押是监所检察的一项重要工作。工作中,我们通过加强对看守所登记和换押手续的审查,特别是对羁押期限相关文书材料的审查,准确把握在押人员的诉讼环节及羁押期限,及时记录诉讼环节及羁押期限变更情况;通过建立《在押人员羁押时限监督情况总表》,对每名在押人员的基本情况和羁押起止日期进行详细登记,对羁押期限实行动态监督,在羁押期限届满七日前及时向看守所进行羁押期限预警提示;推行检务公开制度,驻所检察室在监区及监室内的醒目位置张贴刑事诉讼羁押期限一览表,通过查看一览表使在押人员对自己的诉讼期限及诉讼阶段做到心中有数。加强对办案机关换押制度的监督检察,通过审查换押手续,发现逾期未换押的情况,及时提出纠正意见。三年来,检察收押986人次,检察出所789人次,发出羁押期限即将届满提示124件,有效杜绝了超期羁押的发生。三是加强监管监督,切实维护在押人员合法权益。驻所检察人员注重审查看守所在押人员伙食、生产经费开支明细账,并在审查中发现看守所执行在押人员伙食标准不足,向看守所发出纠正意见23条,看守所全部予以采纳。适时开展违规使用械具检察、禁闭检察,健全和规范对看守所械具和禁闭使用的日常检察制度,提高派驻检察室规范化建设的工作水平;强化执行文书的监督审查,通过与看守所管教“互通情况”以及审查判决书和执行通知书、“备案深入查”等方式,加大对刑罚执行文书的审查,发现问题后及时向原判决法院进行核查,并发出《纠正违法通知书》,提出纠正意见,有效防止了刑罚执行错误的发生。如平泉市检察院监所科干警在看守所巡视监区时,发现一起李某某刑期计算错误的案件,平泉市检察院及时向原判决法院进行核查,向原判决法院发出了《纠正违法通知书》,并提出纠正意见,原判决法院均以裁定予以更正,有效防止了刑罚执行错误的发生。

  三、抓好认罪伏法教育:宣讲与人权保障相结合,监所法制宣讲全方位。

  在监所检察中,让在押人员能认罪伏法,真心悔罪重归社会,也是监所检察的一项重要内容。为此,平泉市检察院结合检所检察实际,大力开展法制宣传教育。一是畅通渠道,让在押人员能诉说。在看守所收押人员时,发放权利、义务告知书,告知在押人员的刑事诉讼权利和义务。在会见室、收押室及每个监室内都设置有“检察信箱”和“检务公开栏”,让每个在押人员了解检察机关的职能,引导在押人员通过合法渠道反映诉求。二是建立驻所检察谈话与约见制度,让认罪伏法教育面对面。坚持开展“驻所检察室接待日”活动,进行驻所检务宣传、法律咨询和受理控告、举报,对在押人员约见申请做到及时会见、耐心交流。制定《驻所检察谈话与约见工作制度》,驻所检察人员定期随机找在押人员谈话,通过谈话详细了解在押人员的诉讼阶段变化信息,做到心中有数,同时针对有些在押人员对诉讼期限的咨询进行认真解答;建立“五项结合”审查方式,在具体核查工作开展中,通过建立“与重点人员检察相结合” 、“与入所伤势检察相结合”、“与临时出所检察相结合”、“与所内提讯检察相结合”、“与控告申诉检察相结合”的审查方式,全面细致地核查犯罪嫌疑人在侦查阶段的讯问情况。实现讯问合法性审查“由点及面”的拓展,真正做到动态监督、依法监督、同步监督。专设新收押人员面谈必谈内容,将“是否有伤情、在被羁押前是否被刑讯逼供、有无合法权益被侵害”作为面谈重点必谈内容。强化在押人员入所体检备案审查,主动与看守所协调沟通,建立新入所收押人员体检外伤和提押还所体检外伤备案制度,防止案件“带病”进入审判程序,积极探索新路子、新方法,保障司法人权,维护司法公正。

  四、推进过硬队伍建设:充实力量与加强培训相结合,驻所干警素质提升全链条。

  一是配齐配强驻所检察力量。平泉市检察院注重选拔政治过硬、业务过硬的检察人员充实到刑事执行检察队伍,通过对派驻检察人员定期进行轮岗交流,将政治立场坚定、法学素养高、组织协调能力强、做事讲究工作方法、乐于奉献、求真务实、经验丰富的同志调任驻所检察室,并落实派驻检察人员的工作津贴、加班费等工作待遇。目前,驻所检察室配备检察人员3名,其中驻所主任为入额检察官,1名检察官助理,1名内勤,平均年龄38岁,均具有法学本科学历,熟悉刑事执行检察法律业务知识,计算机操作均达到国家一级水平,干警队伍知识结构科学合理,年龄结构层次分明,全室干警爱岗敬业、忠于职守、执法公正、廉洁奉公。五年来未发生过违法违纪行为,驻所干警先后2人次受到省、市级领导机关记功、先进个人表彰。二是加强教育培训,打造过硬刑事执行检察队伍。积极开展“政法干警核心价值教育活动”、“中国特色社会主义法制理论教育活动”、“集体学习党十九大报告活动”,努力提高驻所干警政治理论素养;精心组织干警学习《看守所检察办法》、《看守所执法细则》等相关法律法规,增强干警检察监督的能力和水平,使驻所干警树立履行职责过程中牢固树立打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼理念,从思想上高度重视驻所检察监督工作;注重干警对检察实务的学习,随时掌握日常工作中经常遇到的法律、法规、政策精神;加强对办案业务和应用计算机网络技术能力的训练,提高自身的办案能力和应用技术的技能;同时,注重培养独立处理和解决问题的工作能力,着重在敢于监督、善于监督、依法监督、准确监督、勤于监督等五个方面下功夫。正确处理好监督与配合的关系,坚持分工负责,互相制约的原则,做到监督到位而不越位,形成在监督中配合,在配合中监督的良好氛围。




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